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铁路口岸信息系统:助力提升口岸通关效率
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  铁路口岸站是我国对外开放的重要窗口,是国家的门户。近年来,铁路口岸设施、运输组织、服务质量得到明显改善,口岸运量大幅增长,呈现出迅猛发展的势头。实现口岸信息化,缩短通关时间,提高口岸吞吐能力,已成为关系到国民经济快速增长的重要问题。铁道部及海关总署领导对于共建铁路口岸信息平台、加快口岸通关速度予以高度重视。铁道部部长刘志军专门作出了关于建设四大口岸站信息平台,与“一关二检”联网互通、信息共享的指示,并提出了实现 “大口岸、大通关、大平台、大物流”的总体目标。图1:满洲里口岸。 本报特约摄影记者王春鸣 摄图2:铁路口岸信息系统的设计实现了业务流程优化、多环节传输、多岗位共享,提升了工作效率。图为业务流程优化示意图。图3:升级建设的铁路口岸信息系统实现了一个出口、两套系统、三方认证、多级防御,达到了边界安全、主机安全、应用安全、运营安全的要求。图为系统信息流示意图。  原口岸运输管理信息系统是按TMIS大型区段站和集装箱货运站统一标准设计的,功能主要是用于管理车站内的现在车作业、货运作业和集装箱作业,已适应不了现代口岸站的要求。铁路口岸各部门虽有各自的管理系统,但在信息利用上尚处于各自为政的状态,缺乏统一的数据共享,制约了铁路口岸整体管理水平和通关效率的进一步提高,因此,升级建设铁路口岸信息系统已成为实现大通关的关键。  主要内容  铁路口岸信息系统由铁道部数据传输交换平台和口岸站国际联运信息管理系统两部分组成。铁道部数据交换平台应用了安全访问控制及数据签名等技术,通过中国电子口岸数据中心,在统一、安全、高效的基础上,实现了与海关的数据共享和交换,保证了数据的真实性和可靠性,并为铁路与口岸其他相关部门之间的信息共享和交换创造了条件。  口岸站国际联运信息管理系统涵盖了国际联运作业翻译、到发线、交接员、入口、出口、统计、安全、咨询、票据室、车辆清算等各作业环节,优化了作业流程,实现了各岗位间的信息共享,提升了铁路口岸整体服务水平。  创新亮点  面向服务的架构(SOA),解决了信息孤岛问题。该系统采用面向服务的架构(SOA),开发和部署调用WebService,实现了与现车、货票系统的信息共享,改变了各系统间点对点连接的状况,解决了各系统分别建设带来的信息孤岛问题。  业务流程管理(BPM)理念,实现了流程优化。该系统运用业务流程管理的理念,经历规范流程-优化流程-再造流程三个阶段,实现了预报关报检及口岸业务流程的优化。  技术和业务创新相结合,满足了口岸业务迅猛发展的需要。该系统将SOA技术和BPM理念相结合,进行技术和业务创新,实现应用的集成和业务的敏捷化,满足了口岸业务迅猛发展的需要。  严密的安全机制,保证了敏感信息的共享交换。该系统分别在技术和管理两个方面,实施了严密的安全机制,确保敏感信息在铁路和海关之间,铁道部、铁路局、口岸站三个环节的传输交换。在技术层面,该系统实施了边界保护、应用防护、系统保护、安全管控等多种手段,保证服务器、系统的安全,并对关键资源进行严密的审计;在管理层面,该系统制定了配套的管理制度、运行维护、应急机制,确保系统的平稳运行,以及出现故障后的及时恢复。  完备的传输机制,确保数据的顺畅传输。在系统建设过程中遇到的一个棘手问题就是运单等信息需要经过铁路系统网络、互联网、海关系统网络三个不同的物理网络,穿越铁路口岸站、铁路局、铁道部内部生产网、铁道部网络安全平台、铁道部外部服务网、中国电子口岸数据中心、海关总署、直属海关、口岸站等近十个传输节点,进行双向实时交换,且要求数据在传输过程中不丢、不重、快速、安全。为了实现这个目标,该系统主要应用了以下技术:  第三方存证技术。铁路和海关间的信息交换,通过第三方中国电子口岸数据中心进行,确保了传输数据的客观性和不可抵赖性。  数据传输实行闭环处理。该系统采用请求和应答方式,将每条消息的接收处理状态及时给对方发送回执;对于接收异常的消息,及时处理修改后重新发送。  实现智能路由。该系统确保交换数据在铁道部、铁路局、口岸站三级之间的智能路由。在铁路内部首次实现了跨部门、多环节、长距离、实时的传输。  实施效果  系统投入运行后,为口岸站带来了巨大的经济效益和良好的社会效益,同时也大幅度提高了口岸作业的现代化水平。  优化业务流程,提高通关效率。利用该系统实现了口岸预报关报检,为便捷通关奠定了基础。通过梳理作业流程,对既有各职场间繁琐的业务流程(通话、传真、取送货票、取送车、燃油等环节)进行了优化,将信息流程与实际作业流程更加紧密的结合起来,各岗位互相卡控,作业自动流转,改变了以前靠电话了解现场工作情况,效率低下且准确度差的现象,提高了联运数据的综合利用,保证了业务流畅性,使得运输生产流程更加合理规范。系统投入运行以来,四个口岸站的货运量都出现了大幅度的提高,全面提高了铁路口岸的整体工作效能。  打破职能孤岛,实现信息共享。利用该系统实现了铁路与海关间舱单、执法信息的共享,提高了舱单确认实效,加强了铁路、海关之间的业务联系,允许换装、查验、放行指令的实时传送,铁路可以及时收到监管指令,合理安排铁路内部作业。海关根据业务需要,随时掌握进口货物存放地点及状态信息,方便了监管,便捷了通关。通过口岸站内部各岗位之间的信息共享,提高了数据的一致性和准确性。  减轻劳动强度,实现减员增效。系统将现场作业联结成一个有机的整体,实现了信息一次录入,各点共享,改变了原来各作业环节之间频繁通话的作业模式,改变了手工作业的局面,原来需要手工抄写多遍的换装清单、商务记录等,均实现了微机打印。在减少重复录入工作量的同时,提高了信息的准确性。以满洲里为例,投产后减少8名工作人员,减员增效成效显著。  经济效益可观。该系统具有预报关报检功能,运用此项功能,可缩短车辆停时6小时以上,节省了大量的外车使用费。以满洲里为例,2005年节省俄方车辆使用费达1149万元。实行电子换装清单后缩短车辆停时1小时以上,年装车数增加8万多车。另外各作业点间的通话数量大为减少,节约了大量的话费。通过简化原有繁琐的作业程序,减少了在传真、取送货票、取送车、燃油等方面的支出。  社会效益显著。利用该系统首次实现了铁路与海关两大行业间的联网交换,取得了显著的社会效益。口岸过货量的迅猛增长,推动了地方经济的发展,也为中俄、中蒙、中哈贸易的健康发展作出了贡献。此外,原油、原木、化肥等物资的进口量不断增加,为国民经济的发展提供了保障。