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决战沿海黄金线
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铁路客运专线台州站施工现场看到,该站站区范围内,各方参建人员正在做站房施工、铺岔作业、电气化立杆和电缆布线等工作,现场机械轰鸣、人声鼎沸,一片繁忙景象。
  截至4月15日,甬台温铁路开工累计完成176.5亿元,占已批复总投资213.97亿元(包含已批复I类变更投资9.03亿元)的82.5%。目前,站前工程除东西干河特大桥外已全部完成,温福铁路浙江段正线铺轨已全部完成。截至4月2日,甬台温铁路已经完成462单线公里,占设计正线总量539.5铺轨公里的85.6%,站房与四电工程已全部铺开。甬台温铁路计划于今年6月份安排联调联试,并进行动态验收、工程初验和安全评估。预计该铁路将于7月底前初步建成,站房建设将先后于8月至10月完工。

  迎接机遇和挑战,用全新的建设理念奠定客运专线标准化管理基础

  1921年,伟大的民主革命先行者孙中山先生在其所著的《建国方略》里描绘了沿海铁路的蓝图:“沿东方南方两大港间海岸线,自南方大港广州起至温州,于温州渡瓯江,进至乐清、黄岩、台州,又经宁海至宁波,以与东方大港相接……”孙中山虽然雄心勃勃,无奈当时内有军阀混战,外有列强侵夺,壮志难酬。
进入新世纪以来,浙江一跃成为我国经济强省,其沿海宁波、台州、温州三市更是占了全省GDP总量的40%。2005年10月27日,时任浙江省委书记的习近平宣布甬台温铁路开工建设,浙江沿海人民的百年铁路梦终将成真。上海铁路局会同各参建单位踏上了决战东南沿海黄金走廊任重而艰辛的历程。
机遇和挑战并存,历史把铁路建设者们又一次推到了风口浪尖上。带着甬台温三地人民的梦想,带着各级领导的深切关注和殷殷嘱托,各参建单位纷纷调兵遣将,从祖国的四面八方赶来,迅速安排人员、机械设备有序进场。
甬台温铁路全长282.38公里,总投资162.8亿元,是国家“十五”期间的重点建设?钅浚彩钦憬 拔宕蟀僖凇敝氐愎こ讨弧U庋惶醺叩燃犊驮俗ㄏ撸斜晔泵抗锾吩旒鄄蛔?6000万元,大大低于国内高速公路和同类型铁路客运专线造价。这无疑给实现“安全线、精品线、生态线、和谐线”的建设目标增加了难度。
面对客运专线建设标准高、要求严、新技术多的特点,如何使参建各方从普通铁路粗放管理向客运专线精细管理转变,从普通铁路陈旧的施工方法向高标准铁路建设的施工工艺转变?沿海铁路浙江有限公司从实际出发,在千头万绪中找到了攻坚克难的法宝:用全新的建设理念,深入推进项目管理标准化。
“营造和谐氛围,凝聚各方智慧,激发创新热情,打造精品工程”。这句话经常挂在上海局常务副局长王峰嘴上。他将20字铁道部建设新理念和上海局“用心经营、精细管理”的精神相对照,要求全体参建人员以对国家、对历史、对自己负责的态度,把铁路当做事业来做,全力把甬台温铁路建成经得起历史检验的精品工程。
制度是规范建设行为的根本保证。在宁波市内的沿海铁路浙江有限公司办公楼内,综合部部长吴晓峰将厚厚的5大本浅绿色的《指挥部标准化管理》作为珍贵的礼物赠送给记者。记者翻阅后,发现内有《管理制度标准》上下册、《现场管理标准》上下册,另有《过程控制标准和人员配备标准》各一册。这些材料的每一页都凝聚着建设管理者和施工方的智慧。
为规范建设管理行为,该公司出台了《工程质量创优规划》,并就工程建设管理的各个方面先后制定了《安全管理暂行办法》《质量管理暂行办法》和《营业线施工安全管理暂行办法》等制度;公司发布了《关于成立质量管理委员会的通知》《质量分级管理制度》《工程施工关键项目质量签认及安全验收制度》等管理制度和办法。各参建单位也制定了相应的实施细则和措施,完善工程建设安全管理和质量保证体系,为实施标准化管理提供制度保障。铁道部党组成员、副部长卢春房现场检查了甬台温铁路建设工地后,专门推广了他们开展标准化管理的做法。

  积极创新建设项目管理方法,提升标准化管理水平

甬台温铁路沿线地形复杂,沿途新建奉化、宁海、三门、雁荡山等12个站,路基土石方2175万断面方,有特大、大、中桥123座91.5公里,隧道59条88.1公里。工程项目科技含量高、技术标准高、管理要求高。受沿海地区地质状况和地形条件的影响,桥梁主要是24米、32米整体简支箱梁及大跨度预应力混凝土连续梁,采用造桥机现浇的箱梁重达900多吨。沿线气候复杂多变,每年台风暴雨期长达4个月,且所经之地水系发达,工程征地拆迁困难,项目难度非常大。
针对客运专线建设技术标准高、施工难度大的特点,结合工程建设实际,沿海铁路浙江有限公司充分利用项目各参建单位的雄厚技术力量,并邀请铁道部和地方相关专家,成立了专家顾问组,根据工程建设需要,对关键技术、技术难题组织专家论证。他们已先后对移动模架造桥机制梁、软土路基加固、路基填筑工艺、特殊隧道施工控制、深厚软土路基超长钻孔桩施工、高性能耐久性混凝土、板梁结构技术等进行了分析论证,初步形成了《甬台温铁路地基处理布袋注浆桩施工工艺研究》等9项课题创新成果。
沿海铁路浙江有限公司着力推行样板建设,大张旗鼓地树杆立标,推进工地建设、内业管理标准化。他们创新月度生产会和现场会形式,提前确定主题,选择主题工作突出的单位作为示范单位,推广工程建设示范点,组织各单位会中学习交流、会后全面推进,真正把月度生产会和现场会开成和谐会、学习会、标准会。三年来,他们先后选树了中铁四局集团、中铁大桥局集团、中铁十六局集团、中铁十二局集团和中铁二十四局集团等单位,作为工地试验室和移模施工、路基施工、内业资料管理、软基处理、绿色通道建设的示范推广点,有力推动了工程施工规范化、管理标准化,全线工程建设、管理水平得到全面提升。
甬台温铁路全线桥隧比重近80%,对工期制约较大,沿线经济发达,土地紧张,征地难度大、价格高。受上述因素的制约,甬台温铁路全线仅设有一个箱梁预制场,其他地段受工期和自然环境限制,全部采用桥位现浇的施工工艺,这些都给工程管理带来了难度。
中铁十六局集团甬台温项目部承建特大桥3座、大桥5座、中桥10座、小桥涵135座、隧道9条,全长共计6542米。工程所采用的整孔箱梁体积大、重量大、质量要求高,而该项目部管段内的桥梁分布零散,不具备集中预制和统一架设的条件,所有箱梁均采用移动模架法和满堂支架施工,施工技术难度大。
他们在项目管理方面采取了工程组织管理、工程调度管理、施工技术管理、施工布局与现场管理、工程进度管理、安全质量管理、设备物资管理、合同管理、工程成本管理、财务管理、劳动工资管理、环境保护管理等13项管理办法,工程项目管理取得了显著成绩,在工期上满足业主要求,没有发生过责任死亡事故和重大质量事故。由于项目管理的有效性,该项目部在上海铁?肪肿橹酿ㄎ绿饭こ?10个施工单位5次信誉评价中,获得1次第一、2次第二、2次第三的好成绩,并于2007年荣获火车头奖杯,获沿海铁路浙江有限公司甬台温铁路工程建设指挥部创“双优”先进集体奖杯。

安全为本,全面推进精品工程建设,实现过程管理标准化   

安全是铁路建设之本,甬台温铁路建设全面推进精品工程建设,实现过程管理标准化。针对工程建设中存在的突出安全质量问题,沿海铁路浙江有限公司组织各参建单位对问题成因和控制难点进行了深入细致的分析,提出八大质量通病在原材料、施工技术手段、工序操作、过程控制、质量检验等环节中的质量控制要求,制定了统一的安全质量检查记录表,指导日常检查工作。随着工程的推进,沿海铁路浙江有限公司根据工程现场情况和工程进度,认真梳理未完工程,编制剩余工程安全质量控制措施展开表,把未完工程的设计方案、施工工艺、安全质量控制重点逐项列出,明确检查人、责任人,并对相关人员的检查频次和检查重点提出明确要求。他们组织人员对检查中反复出现的问题进行整理,出台质量安全控制强制性规定指导现场施工和日常检查,增强检查的针对性和有效性。
在开展安全质量年活动中,沿海铁路浙江有限公司甬台温铁路工程建设指挥部专门成立了移模检查组、隧道检查组、路基检查组和巡查组,组织开展不间断巡查检查,全力抓好安全质量。日常检查采用多种方式,如分组交叉检查,由建设指挥部带队,施工、监理、设计单位派人员参加,达到以检查促学习的目的;专项检查和全程徒步检查,由建设单位组织,定期和不定期开展检查。他们印制了施工安全质量检查登记本,下发到每个施工工点、工班,要求检查人员检查时在登记本上记录,加强监督,规范自身的检查行为。
监理是建设单位管理的延伸,也是建设工程中一支十分重要的力量。为进一步加强监理管理,甬台温铁路工程建设指挥部实行现场监理个人信用评级管理办法。他们以每两个月为考核期,在每个考核期内,通过不定期的巡查及每季度的施工技术知识抽查考试,对监理人员在施工现场的监督把关能力、发现及解决问题能力进行考核,考核结果分优秀、守信、警示、失信四级。每期考核情况均在全线发文通报,失信人员将受到清退处理,全线建立了现场监理个人信用评级档案。在已开展的现场监理个人信用评级考核中,共有27名现场监理人员被评为优秀,33人考核为警示,已有1人因连续两次考核为警示、另1人考核为失信受到清退处理。
中铁第四勘察设计院集团有限公司监理站总监谢理民过去没有接触过客运专线,他手下的所有监理人员也都没有这方面的经验。但谢理民是个善于学习、勤于实践的人,他自己整理培训教材,培训监理人员70多人;编写各种考卷,每张考卷180题,每月考核一次监理人员;全管段徒步巡视检查30次,行程2000多公里,监理旁站5000多次。因为缺乏专业监理工程师,路基、隧道、桥梁都由铁四院监理组长林志祥一人把关。他以前也没有接触过隧道工程,经过一段时间的刻苦学习,他将一些技术标准和数据熟记在心,业主问什么问题,他都能对答如流,施工单位说他学得快、水平高,监理作用发挥得好。
在工程建设实践中,为了达到“建设安全线、精品线、生态线、和谐线,成为浙江省重点工程建设示范线”的要求,充分调动各参建单位的积极性和工作热情,2006年4月,甬台温铁路工程建设指挥部下发了开展劳动竞赛的通知。针对客运专线建设标准高、要求高的特点,他们紧紧抓住八大突出质量问题,通过建立明确的目标体系、责任体系和分级控制体系,大力开展移模制梁、路基填筑、隧道施工、安全质量等专项综合整治,组织检查评比,着力提高各单位过程控制能力和安全质量管理水平。针对隧道施工中二衬与掌子面距离过大、箱梁施工中管理有所放松、个别路基施工未按设计或验标要求设置沉降观测等现象,他们对考核办法进行了增补,完善安全质量管理办法,增强管理实效,全线形成了“参与竞赛,力争上游”的良好氛围,有力促进了工程建设。
2006年3月,甬台温铁路工程建设指挥部以前期工作好、进场快、质量好、进度快的中铁四局集团为榜样,在全线推广中铁四局集团经验,要求在征地拆迁工作中采取一人盯一人、一级盯一级的分级盯人办法,即建设指挥部盯浙江省及甬台温三市,施工单位盯县市区,指挥长盯县长,队长盯乡长,工班长盯村长,确保征地拆迁工作迅速推进。榜样的力量是无穷的。学中铁四局集团,赶先进,全线迅速掀起了比、学、赶、帮、超的高潮。

以规范管理为手段,深入推进创“双优”活动

沿海铁路工程涉及范围广,工作难度大,群众关心的热点问题多,稍有不慎,将可能出现“工程竣工,干部倒下”的问题。2005年12月,一个别开生面的创“双优”活动启动仪式在浙江乐清举行。甬台温铁路工程建设指挥部分别与各施工、监理单位签订了廉政协议。以干部优秀保工程优质,这是建设指挥部与杭州铁路运输检察院共同在工程建设全线开展同步预防创“双优”工作,从政治层面加强标准化管理的得力举措。
惩防并举,从源头上遏制和治理腐败是推进党风廉政建设的有效手段。杭州铁路运输检察院领导专门抽出时间深入现场,到各单位检查调研,对参建人员进行宣讲,分析铁路工程建设领域职务犯罪多发的原因。针对中秋、春节和招投标、前期工作中廉政问题多发的实际,建设指挥部着重加强警示教育,先后开展反腐倡廉图片巡展和观看警示教育录像等活动,努力做到每月有学习、每季度有活动。
甬台温铁路工程建设指挥部以治理商业贿赂专项工作为重点,把握关键,切实加强关键环节管理。他们紧盯工程建设领域易发生商业贿赂的关键环节,针对调查摸底确定的招投标、变更设计、验工计价、质量监督检查、资金管理和征地拆迁六项重点开展自查自纠。他们采用召集关键环节工作人员讨论的方式,深入查找问题,对照易发生问题的环节,加强预防措施。
  2008年,甬台温铁路工程建设指挥部在施工安全、工程质量、廉洁自律等方面开展专项整治,仅2008年9月以来,共发出考核通知书82份,罚款金额达65300元。对检查发现的一些倾向性问题,他们强化制度落实和考核追究。目前,各施工单位劳务用工合同及其他手续完备,全部实行单工序承包,限额供料,劳务工工资直接发放入卡,有效杜绝了非法分包现象,为工程质量提供了保障。
经国家审计署和铁道部、上海局多次审计,杭州铁路运输检察院对施工单位进行资金安全、流向的监督,均未发现违法违纪问题,甬台温铁路工程建设管理逐步规范。通过创“双优”活动,甬台温铁路工程建设涌现出一大批先进人物。中铁十六局集团甬台温项目部先后有13人被公司或项目部提拔,中铁十二局集团、中铁十局集团分别有13人、6人被提拔使用。
大交通圈就是大经济圈。在宁波、台州、温州一线即将形成沿海黄金线时,为表彰建设者为建设甬台温铁路所作出的巨大贡献,由浙江省委宣传部、省文化厅、省重点工程建设领导小组办公室联合组织的省艺术家慰问团,专程赴甬台温铁路沿线进行文艺演出,亲切慰问奋战在一线的广大建设者。铁道部也专门派出中铁文工团深入建设工地送上文艺大餐。
在甬台温铁路这个广阔的舞台上,广大建设者正用他们辛勤的双手、满腔的激情,披荆斩棘、齐心协力,为打造世界一流铁路而继续奋斗!