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铁肩担重责 彰显新作为

2017-10-20 08:48:40作者:来源:中国铁路总公司

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作摆到了治国理政的突出位置,作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的最艰巨任务和最突出短板,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

  作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具,铁路在促进贫困地区扶贫工作和区域经济协调发展中的作用不容小觑。着眼扶贫大格局,中国铁路总公司切实履行政治责任和社会义务,发挥行业优势,用好铁路资源,找准着力点,在建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫上持续发力,全力支持配合地方党委政府,为实现脱贫攻坚目标不懈努力。

  完善机制,落实责任,形成“压实责任抓扶贫、全面动员促攻坚”的良好局面

  今年春节前夕,总公司党组书记、总经理陆东福专门来到总公司定点扶贫点——陕西省汉中市勉县,访村民、问发展,代表总公司党组向困难群众送上新春祝福,传递来自铁路人的温暖。同时,他还与地方政府和有关部门深入交流,听取各方意见建议,共商扶贫大计。汉中市和勉县有关领导同志对铁路在推动当地经济发展、助力精准脱贫工作中作出的突出贡献表示感谢。群众代表向总公司赠送了“情寄民生 扶贫帮困”的锦旗。

  这是铁路扶贫工作一个温暖而生动的镜头。树起标杆,行之以躬;作出示范,引领导航。扶贫工作中,总公司党组书记、总经理陆东福身先士卒、亲力亲为,党组成员引领示范、以身作则,各级主要领导亲自上手、强化指导,全力推进脱贫攻坚工作,形成全路上下联动的示范效应。

  扶贫是一场攻坚持久战,需要不断传导压力,压实责任。从总公司到铁路局,从站段到车间、班组,各负其责、合力推动扶贫攻坚的格局日渐形成。2016年,总公司印发《关于做好新时期铁路扶贫开发工作的意见》《“十三五”定点扶贫规划》,明确了“十三五”期间铁路扶贫工作和定点扶贫工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。调整总公司、所属单位扶贫开发领导小组,各铁路局成立扶贫开发领导小组,覆盖总公司机关和18个铁路局(公司)的扶贫工作组织架构全面形成。

  总公司抓住扶贫资金这一关键,制定并严格执行《扶贫资金审批(备案)程序》,规范扶贫资金项目的使用管理;从机关及直属单位定期选派干部到西部地区挂职、到定点扶贫县担任驻贫困村第一书记;把扶贫宣传与重点宣传同步安排、同步推进,产生了良好的社会反响。

  各单位各部门主动从扶贫角度谋划工作,不断开拓创新,以建设扶贫、运输扶贫的新成果积极服务贫困地区区域经济发展和脱贫攻坚;把中西部地区、集中连片贫困地区、革命老区、边境地区、民族地区的铁路建设摆在重要位置,加快前期工作,加大投资力度,发挥铁路建设的带动作用;围绕贫困地区运输需求,组织各铁路局优化运力配置,落实运价政策,抓实务工人员运输和季节性重点物资运输,有效提升贫困地区运输保障能力;抓住新线开通时机,增开贫困地区旅游专列,组织旅游主题推介会,优化开行方案,助推贫困地区经济发展。

  北京、郑州、太原等铁路局进一步摸清本单位辖区贫困地区情况,有针对性地推出运输支持措施。武汉铁路局深入开展客运服务质量年活动,对集中连片贫困地区的21个县级车站进行了整治。南昌铁路局开行中欧货物班列和中欧中亚双向货物班列,支持赣南革命老区经济发展。青藏铁路公司在西宁至德令哈间开行“星空之城”文化旅游列车,在列车上设立扶贫专柜,无偿销售扶贫地区绿色产品,实现社会效益和经济效益“双提升”……

  同时,总公司围绕各单位帮助贫困地区有效运用人才技术资源等加强政策指导,拓展扶贫工作新领域;重点做好困难职工的帮扶救助工作;积极争取社会资源,开展“圆梦希望”教育扶贫项目;面向旅客开展“希望工程—快乐系列项目”专项募捐;抓住“两学一做”学习教育常态化制度化契机,加强对机关党员干部的扶贫党建意识教育……

  铁路扶贫工作自高位推动,制度不断完善,责任层层落实,取得了阶段性成效,呈现出“压实责任抓扶贫、全面动员促攻坚”的一派生机勃勃的良好局面。

  积极回应,科学规划,稳步推进铁路建设扶贫

  扶贫攻坚,交通先行。

  铁路对经济社会发展具有不可替代的作用,尤其是在经济发展新常态下,铁路建设发展的作用更加凸显。打赢脱贫攻坚战,补齐全面建成小康社会的“短板”,需要推进革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区铁路建设,提高贫困地区的自我发展能力。

  多年来,总公司认真研究、积极回应贫困地区对铁路建设的关切和期待,持续在资金、项目等方面对中西部地区给予倾斜,集中力量抓好重大在建项目建设和规划项目推进,建成一批西部地区连接中东部地区的区际干线、中西部地区资源开发性铁路。各单位各部门加强与地方政府和国家有关部门的沟通协调,规划实施各集中连片特困地区铁路项目,做好省级规划有关项目的衔接。

  党的十八大以来,14个集中连片贫困地区相继建成沪昆高铁、贵广高铁、郑徐高铁、拉日铁路等重大项目,正在建设呼张高铁及银西、成贵、大瑞、拉林铁路等重大工程。

  自2013年以来,集中连片贫困地区铁路新线投产约1万公里。目前,集中连片贫困地区县级以上行政区铁路覆盖率从38%提高到44%,地级行政区铁路覆盖率从83%提高到86%,区域路网密度由41公里/万平方公里提高到50公里/万平方公里。

  围绕“每年完成1至2件扶贫工作重点事项”的部署,今年以来,全路各单位各部门确定了2017年要完成的重要扶贫事项,集中资源和力量加以推进。在百项交通扶贫骨干通道工程方面,全部16个项目开工建设12个,其余4个项目纳入2017年前期工作计划,正组织开展可研等工作。在银(川)西(安)铁路陕西段、大(理)临(沧)铁路等项目建设中,修建的临时道路、水电通信等设施,方便了当地群众出行和生活需要,工程竣工后由当地继续使用。

  值得一提的是,在各项目机械租赁、原材料采购等方面,铁路部门均优先选择当地资源,更加扎实地支持了贫困地区经济发展。

  一条条新线开工建设、投入运营,蕴含着希望,更昭示着发展。

  坚持开行“慢火车”,服务老少边穷地区,彰显铁路为民情怀

  5633次列车,始自四川越西的普雄,经喜德、西昌到攀枝花,全程353公里,停靠26个车站,历时9小时7分钟。在过去的46年间,这趟票价特别低的小慢车,载着数以万计的彝族旅客在贫困的大凉山地区穿山越岭,成为方便百姓出行的便民车、助推凉山经济发展的致富车、服务彝族同胞的连心车。

  可能很多人并不知道,全国还有81对像5633次列车这样的票价低、速度慢、编组短、站站停的“慢火车”在出行不便的老少边贫地区开行,覆盖了全国21个省市区,经停530个车站,途经35个少数民族地区。

  2017年3月25日,总公司下发《关于开好公益性“慢火车”服务老少边穷地区脱贫攻坚的意见》,从确保列车运行安全、合理安排列车编组、优化列车开行、完善站车设备设施、强化站车基本服务、完善监管沟通机制、做好路地共建等方面对开行公益性“慢火车”提出具体工作要求,加大对老少边穷地区的运输服务支持力度。

  按照总公司党组的工作部署,开行“慢火车”的12个铁路局以最短的时间、最高的效率、最优的资源,在加强开行组织、强化安全基础管理、提升服务质量和改善设施设备等方面发力,为沿线百姓出行提供更加方便、贴心的服务。

  硬件方面,据不完全统计,各铁路局共投资近千万元对相关车站、列车的设备设施进行补强。此外,各局重点对客运安全、旅客乘降、售票组织、设备设施维护等客运服务关键环节进行了细化,确保各项规章制度与现场作业紧密结合。

  软件方面,各铁路局在提升公益性“慢火车”基础服务质量的同时,结合区域特点和服务特色,积极选树打造慢火车服务品牌。

  在不断强化车上、车下服务硬件的同时,铁路部门还积极协调地方政府,开展路地联创共建,全面展示铁路良好的社会形象。

  今天,“慢火车”仍在全国各地不疾不徐地穿行,而铁路为民服务的步伐一直在提速。

  着眼需求,加大运力支持,精准扶贫亮点频现

  “慢火车”的开行是铁路运输扶贫一大亮点。除此之外,五年来,铁路部门坚持公益性运输优先原则,着眼贫困地区经济发展特点和贫困群众需求,创新思路、多措并举地推进各项运输扶贫工作,亮点频现。

  结合货源特点,铁路部门与地方政府共同确定重点物资范围,对新疆棉花、东北粮食、春耕化肥、西北农副产品等季节性强的重点物资,提前制定预案,集中突击抢运。针对贫困地区、中西部地区白货运输需求增加实际,铁路部门对零散白货、集装箱等物资推出50个条客车化快运班列新产品,有力保障白货物资外运。

  深入推进“无轨站”建设。2016年12月28日,云桂铁路全线开通运营之际,百色市人民政府和南宁铁路局合作建设的全国首个高铁无轨站在百色凌云县开通。2017年8月19日,百色市、玉林市和柳州市下辖的11个县市高铁无轨站实现成网运营,在服务民生的同时助力旅游扶贫,实现了路地之间的“共建、共享、共赢”。

  强化务工人员运输组织。铁路部门在农民工较为集中的四川、河南、湖北、安徽等省区,开行中低层次旅客列车。2017年春运,全路每日安排开行客车4193对,其中普速临客388对,开行临客占总列数的近十分之一。

  各单位各部门把让贫困地区群众获得实实在在的好处作为脱贫攻坚工作的着眼点和落脚点,结合实际,做到“能倾斜的资源就倾斜安排,能凝聚的力量就动员使用”。呼和浩特铁路局将贫困点羊肉纳入全局食材采购范围,畅通农牧区特产的外销渠道。上海铁路局帮扶江苏省盐城市梁港村成立山羊合作社,全面推进“水木巷”羊肉品牌宣传及电商平台销售,扶贫效果良好。

  铁路部门创新运输扶贫工作思路,推进旅游精准扶贫,支持中西部地区和贫困地区旅游业发展,与地方对接旅游开发需求特别是旅游扶贫项目,打造更多的“铁路扶贫+旅游”等品牌。2016年,铁路部门举办了“中国铁路旅游·绚丽甘肃”“中国铁路旅游·亮丽内蒙古”“中国铁路旅游·大美新疆”等一系列主题推介,利用铁路局旅游企业的旅游综合门店、宣传媒体或旅游体验店等推介贫困地区旅游资源、精品线路和旅游产品。

  此外,围绕贫困地区扶贫工作和贫困人口脱贫实际,铁路部门主动研究,综合运用人才技术、市场信息等方面的资源,创建更多领域的“铁路扶贫+服务”等新亮点,为贫困地区、革命老区、民族地区、边境地区脱贫攻坚提供更为实用的服务。

  坚持真扶贫、扶真贫,增强精准扶贫“绣花”的本领,帮扶定点扶贫县贫困群众脱贫致富

  河南省栾川县地处洛阳市西南部、伏牛山腹地,是铁路定点扶贫县。5年来,郑州铁路局全面履行中国铁路总公司定点扶贫职责,定点帮扶河南省栾川县,促进了当地贫困人口脱贫致富,当地贫困人口减少6700余户3.2万余人。

  除栾川县外,按照中央部署,总公司还承担陕西省勉县、宁夏回族自治区固原市原州区、新疆维吾尔自治区和田县等共计4个贫困县的定点扶贫任务。5年来,围绕定点扶贫县区需求,结合现场调研、对接情况,总公司不断增加资金支持。2017,总公司安排扶贫资金在栾川县、固原市原州区、和田县3个定点扶贫县实施13个扶贫项目,帮扶和受益建档立卡户1522户5496人;支持定点扶贫县勉县推进定军山大道、武侯北路畅通工程建设。

  各单位各部门高度重视定点扶贫工作,坚持真扶贫、扶真贫,增强精准扶贫“绣花”的本领,确保资金项目精准到村入户。郑州、西安、兰州、乌鲁木齐铁路局按照总公司定点扶贫工作部署,把承担定点扶贫任务、帮扶贫困群众脱贫作为义不容辞的任务,用好总公司扶贫资金,强化扶贫项目的组织管理。

  各铁路局按照依法合规、力所能及的原则,积极参与省级党委政府部署的扶贫工作。他们加强与地方党委政府的沟通协调,与省级党委政府组织的扶贫工作进行全面对接,进一步明确扶贫任务;落实扶贫资金和项目,确保扶贫资金项目入村到户、点对点促进贫困群众脱贫增收,做到扶贫对象、项目安排、资金使用等“六个精准”,切实帮助建档立卡贫困人口脱贫。挂职扶贫干部和选派的驻贫困村第一书记深入乡村农户,掌握扶贫实情,跟踪项目进度,落实帮扶举措,解决实际困难,推动扶贫任务圆满完成。截至今年上半年,各铁路局全部参加省级党委政府部署的扶贫工作,共帮扶33个村,实施64个帮扶项目。

  在抓好定点扶贫工作的同时,铁路部门还高度重视片区发展与脱贫攻坚工作。围绕片区各项扶贫任务的落实,总公司配合科技部、国家铁路局召开了秦巴山片区联系会议和工作协调会,推进片区扶贫工作的协调落实。

  做好铁路扶贫工作是中央的要求、群众的期盼、铁路的责任。站在新的历史起点,总公司将认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求,凝心聚力,攻坚克难,为贫困地区扶贫工作和经济发展作出新的更大贡献。

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